Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Паспорт антитеррористической защищенности объекта 2024 кому нужен». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Сроки действия ПАЗ вариативны. Они установлены в специальных постановлениях, зависят от специфики конкретного объекта и его ведомственной принадлежности. Например, срок паспорта для объектов образования, здравоохранения, социальных объектов, гостиниц и отелей, объектов водоснабжения и водоотведения – 5 лет, для объектов культуры, промышленных объектов – 3 года.
Кому нужен паспорт антитеррористической защищенности
Законом утверждено обязательство организаций, являющихся местами массового скопления людей, оформлять антитеррористический паспорт. Что посчитать массовым скоплением? Пространство, где одновременно часто собираются от 50 человек. К таким причисляют:
1. Аэропорты.
2. Вокзалы.
3. Рестораны и бары.
4. Театры.
5. Ипподромы.
Перечень этим не исчерпывается. Важную роль для принципа создания комиссии по оценке последствий имеет род деятельности предприятия.
Если заведение развлекательное, то формированием комиссии по паспортам занимается сам работодатель. Для иного вида — государственные органы.
Когда нужно актуализировать паспорт
В соответствии с действующим законодательством актуализация паспорта безопасности объекта проводится в нескольких случаях:
- при изменении организационно-правовой формы, наименования и типа объекта паспортизации, организации охраны и защиты предприятия, а также изменения его оснащения техническими средствами обеспечения безопасности;
- при смене основного назначения;
- изменении общей площади и границ здания (территории);
- при появлении новых угроз террористического характера;
- в случае возведения в границах учреждения либо в непосредственной близости к нему каких-либо объектов;
- по истечению срока действия паспорта.
По действующему законодательству актуализация паспорта безопасности объекта проводится в порядке, который установлен для его разработки. Другими словами, при наступлении вышеуказанных обстоятельств, требуется повторно организовать процедуру обследования и категорирования объекта, а также разработать и согласовать документ в компетентных органах. Стоит отметить, что актуализация паспорта антитеррористической безопасности с повторным согласованием с территориальными подразделениями МЧС, Росгвардии и ФСБ, требуется не во всех случаях, это зависит от нормативно-правового акта по которому был изготовлен документ.
Что такое антитеррористический паспорт и зачем он нужен
Аббревиатуры для обозначения антитеррористического паспорта : АП, ПАБ, ПАЗО, АПО, ПАТЗ.
Антитеррористический паспорт — это официальный документ, который носит информационно-справочный характер. В нем отражаются технические и эксплуатационные характеристики здания и конкретного помещения. Также в паспорт безопасности заносится результат моделирования наиболее распространенных типов кризисных ситуаций, возможных в местах большого скопления людей.
В наши дни, когда велика вероятность совершения терактов, физическая охрана должна дополняться антитеррористической защитой. Сложно переоценить важность паспорта безопасности. До его оформления руководству предприятий и учреждений необходимо провести комплекс мер:
- оценить степень угроз конкретного объекта;
- выявить вероятность внештатных ситуаций, рисков для работающих на предприятии, жителей домов, расположенных поблизости;
- продумать эффективные варианты защиты при развитии внештатных ситуаций.
Важно знать, какие антитеррористические мероприятия, кроме постовой охраны, необходимы в организации. К основным мероприятиям по антитеррористической защите относят:
- Разработку должностных инструкций, назначение ответственных.
- Выбор формы паспорта.
- Обследование и категорирование сооружения комиссией.
- Разработку и согласование паспорта.
- Оснащение техническими средствами охраны объекта (видеонаблюдение, металлодетекторы, охранная сигнализация, пультовая охрана и т. п.)
- Проведение инструктажей и тренингов для персонала во время эвакуации людей при угрозе или совершении теракта.
- Заключение договора на охранные услуги с Росгвардией или ЧОП.
- Организация дополнительного обучения людей, ответственных за защиту объекта от террористических атак.
Когда нужно актуализировать паспорт
В соответствии с действующим законодательством актуализация паспорта безопасности объекта проводится в нескольких случаях:
- при изменении организационно-правовой формы, наименования и типа объекта паспортизации, организации охраны и защиты предприятия, а также изменения его оснащения техническими средствами обеспечения безопасности;
- при смене основного назначения;
- изменении общей площади и границ здания (территории);
- при появлении новых угроз террористического характера;
- в случае возведения в границах учреждения либо в непосредственной близости к нему каких-либо объектов;
- по истечению срока действия паспорта.
По действующему законодательству актуализация паспорта безопасности объекта проводится в порядке, который установлен для его разработки. Другими словами, при наступлении вышеуказанных обстоятельств, требуется повторно организовать процедуру обследования и категорирования объекта, а также разработать и согласовать документ в компетентных органах. Стоит отметить, что актуализация паспорта антитеррористической безопасности с повторным согласованием с территориальными подразделениями МЧС, Росгвардии и ФСБ, требуется не во всех случаях, это зависит от нормативно-правового акта по которому был изготовлен документ.
Паспорт разрабатывается по строгим бланкам, утвержденным Правительством РФ, которые имеют различия по категории объекта. Общая структура документа состоит из следующих пунктов:
- ключевая информация об объекте, виде деятельности, включающая площадь территории, зданий;
- данные о количестве сотрудников, среднем количестве посетителей, арендаторах;
- обозначение мест, наиболее уязвимых для террористических действий;
- возможные последствия нападений – предполагаемое число жертв, материальный ущерб;
- организованные мероприятия, инженерно-технические средства по обеспечению безопасности людей, оборудования, зданий;
- общие выводы о степени защищенности предприятия от возможной террористической атаки;
- рекомендации по улучшению безопасности на объекте.
Актуализация и корректировка антитеррористического паспорта
Паспорт выдается на определенный срок, по истечении которого, информацию необходимо актуализировать. Для большинства предприятий, периодичность обновления ПАЗ составляет 3-5 лет. Внеплановой корректировке подлежат документы при возникновении ситуаций:
- изменения законодательной базы об обязательных антитеррористических мерах на предприятиях;
- здания, территории достраивались или расширялись, площадь стала больше, меньше;
- на объекте была проведена капитальная реконструкция;
- предприятие поменяло направление деятельности;
- поступили особые указания от государственных структур безопасности.
Как оформить паспорт безопасности
Закон не предусматривает единого способа заполнения антитеррористического справочника для всех типов объектов и территорий. Многое зависит от назначения и регулирующего органа. Но если в нормативных актах для конкретных отраслей установлены типовые формы, они обязательны для применения.
Если объект относится, например, к культурной сфере, то директор самостоятельно инициирует проверку. Сначала следует отправить заявку в местную администрацию, чтобы узнать, входит ли сооружение в список мест высокой посещаемости. В зависимости от этого последует ответ, потребуется ли этот документ.
Чтобы правильно провести все мероприятия, ориентируйтесь на следующую пошаговую инструкцию:
- Издать приказ для инициирования комиссии, включив в ее состав представителей компании, профильного государственного ведомства, сотрудников МЧС, ФСБ, МВД, Росгвардии.
- Затем отправить запрос в ведомства для приглашения их представителей для участия в комиссии.
- Вместе со всеми участниками определить дату и провести осмотр зданий. Эксперты обследуют их, выявят потенциальные проблемы и сформируют рекомендации по предотвращению угроз.
- Издать акт в двух экземплярах и отметить в нем категорию объекта, которую установят специалисты.
- Затем, с учетом этих сведений, заполнить антитеррористический паспорт. Бланк следует попросить в местной администрации или ориентироваться на типовую форму для конкретной сферы.
Кому нужен паспорт безопасности (паспорт антитеррористической защищенности)?
Постановление Правительства № 1244 устанавливает порядок планирования мер антитеррористической защищенности, в зависимости от степени угрозы. Согласно этому документу, федеральные органы исполнительной власти самостоятельно разрабатывают требования к безопасности подведомственных объектов, критерии их категорированияи и форму паспорта.
Результаты оформляют в соотвествии Постановления Правительства РФ по антитеррористической защищенности в определенной сфере.
Нормативные акты требуют разрабатывать паспорт безопасности для объектов:
-
мест массового пребывания людей (ММПЛ);
-
предприятий торговли;
-
учреждений культуры;
-
образовательных организаций;
-
здравоохранения;
-
комнат хранения оружия;
-
спортивных сооружений;
-
гостиниц;
-
водоснабжения и водоотведения;
-
религиозных организаций;
-
Минстроя России и др.
Некоторые руководители организаций полагают, что на объекты, не отнесенные к ММПЛ, паспорт безопасности составлять не нужно. Это заблуждение. Каждый коммерческий объект недвижимости подлежит обследованию на предмет антитеррористической угрозы и категорированию по критериям, указанным в соответствующем Постановлении Правительства РФ.
Объект может быть признан потенциально опасным:
- по количеству людей, которые могут на нем находиться одновременно;
-
по площади территории;
-
по количеству жертв от разрушения объекта;
-
по экономическому ущербу от теракта и т. п.
Этапы разработки и согласования паспорта антитеррористической защищенности: этапы, методы и сроки
Этапы разработки и согласования паспорта антитеррористической защищенности являются важной составной частью обеспечения безопасности на территории. Процесс создания данного документа требует строгости, систематичности и основывается на юридических принципах.
Первый этап – формирование межведомственной комиссии. Приказом руководителя объекта определяется состав комиссии по категорированию. На данном этапе необходимо провести анализ уровня угроз и рисков, связанных с возможными террористическими актами на определенной территории. Подготовить акт категорирования к моменту приезда участников комиссии.
Второй этап — обследование объекта межведомственной комиссией. В согласованную дату, на объект выезжают участники межведомственной комиссии. В составе комиссии, уполномоченные представители уполномоченных органов. Росгвардии (МВД), МЧС и ФСБ. Как правило представители ФСБ выезжают только на объекты ТЭК. По результатам обследования всеми участниками подписывается акт категорирования и объекту присваивается категория опасности.
Третий этап – разработка паспорта безопасности. На основе Акта категорирования, разрабатывается сам паспорт и приложения к нему. В качестве приложений, как правило, разрабатывается ситуационный план.
Четвертый этап – согласование паспорта территории. После разработки и утверждения паспорта безопасности необходимо получить одобрение со стороны компетентных органов государственной власти. Для этого составляется проект документа, который направляется на экспертизу и последующее рассмотрение.
Пятый этап – заключительный. После успешного прохождения всех предыдущих этапов осуществляется непосредственное заключение договора на выполнение работ по обеспечению антитеррористической защищенности объектов. Заказать услуги специализированных компаний поможет обеспечить эффективность предоставляемых мер безопасности.
В зависимости от сложности территории и объема работ каждый из указанных выше этапов может занимать различное количество времени.
На какие объекты разрабатывается паспорт АТЗ?
- Административные здания.
- Здания медицинских организаций.
- Образовательные учреждения: детсады, школы, ссузы и вузы, организации ДПО.
- Здания учреждений соцобслуживания.
- Спортивные сооружения.
- Здания учреждений культуры и досуга: театров, кинотеатров, музеев, клубов и т. д.
- Здания гостиниц, хостелов, пансионатов, домов отдыха.
- Сооружения рынков и ярмарок.
- Промышленные предприятия.
- Торговые объекты.
- Заведения сферы общепита.
- Водонасосные станции и водозаборные узлы, производительность которых составляет не менее 10 тыс. куб. м/сутки и более (норматив для Московской области).
- Котельные, мощность которых превышает 30 Гкал/час (норматив для Московской области).
- Круглосуточно функционирующие котельные, мощность которых составляет менее 30 Гкал/час (норматив для Московской области).
- Насосные станции канализации, производительность которых превышает 10 тыс. куб. м/сутки (норматив для Московской области).
- Круглосуточно работающие насосные станции канализации, производительность которых превышает 10 тыс. куб. м/сутки (норматив для Московской области).
Антитеррористическая деятельность
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий).
2. Установить, что в отношении объектов (территорий), указанных в пунктах 2 — 9 изменений, утвержденных настоящим постановлением, которым присвоена категория или паспорта безопасности которых утверждены до вступления в силу настоящего постановления, категорирование объектов (территорий) или внесение изменений в соответствующие паспорта безопасности до наступления оснований для их актуализации проводится по решению правообладателей указанных объектов (территорий).
| Председатель Правительства Российской Федерации |
М. Мишустин |
Для чего нужен паспорт
Наличие паспорта безопасности объекта является обязательным. Это документ, разработанный Постановлением Правительства №272 в 2015 году. В нем отражаются сведения о защищённости здания, строения или иного сооружения, если оно является местом массового сборища людей.
В каждом муниципальном образовании есть места, где скапливаются люди. Эти строения являются потенциально привлекательными для террористов. Поэтому руководство населённого пункта совместно с силовыми структурами должно составить список таких мест. В этот перечень мест массового пребывания людей должны войти:
- торговые и развлекательные центры;
- учреждения дошкольного и школьного образования. Речь идёт не только о государственных, но и о частных заведениях;
- спортклубы;
- гостиницы;
- объект муниципальной собственности, например, больницы, поликлиники и другое;
- прочие объекты, в которых одновременно может поместиться 52 человек и более.
Ответственный человек из администрации и представитель силовых структур совместно осматривают эти здания, выявляют слабые и незащищённые места.
В 2017 году появилось отдельное Постановление №176, которое касается исключительно объектов культуры. Эти здания также должны иметь антитеррористический паспорт безопасности. Нормы этого постановления должны соблюдать руководители баров, кафе, ресторанов, клубов, театров и прочих объектов культуры. Штраф за отсутствие паспорта антитеррористической защищенности объекта довольно внушительный.
Когда нужно актуализировать паспорт
Причины, по которым необходимо заменить документ зависят также от Постановления, по которому разработан паспорт.
- изменились реквизиты организации;
- истек срок действия паспорта. Срок определяется Постановлением и может быть 3 года для ММПЛ и культуры или 5 лет для прочих объектов;
- произошли изменения на периметре или объекте (увеличилась площадь, изменилась планировка – добавились новые выходы или веранда, увеличилось количество потенциально опасных участков);
- изменился вид деятельности объекта;
- появились новые террористические угрозы;
- принципиально изменился комплекс средств антитеррористической защиты.
Также процедуру необходимо проходить раз в несколько лет в соответствии с нормами законодательства.
Кто обязан его оформлять
Документ оформляется для мест массового скопления или пребывания людей, предназначенных для общего пользования. Решение о том, кто должен делать паспорт безопасности объекта, принимает специальная комиссия, исследующая прогнозируемую опасность.
Опасные места определяются городскими властями и органами МВД для каждого отдельного населенного пункта. К опасным сферам относится химическая, пожарная, взрывоопасная, радиационная, транспортная, металлургическая и т. д. Перечни таких мест регулярно меняются.
Иметь документ обязаны места, где скапливается большое количество людей: образовательные, культурные учреждения, стадионы, пляжи, рестораны, отели, банкетные залы, магазины, включенные в перечень объектов, подлежащих категорированию (п. 5 постановления правительства РФ от 19.10.2017 № 1273).
Нередко задается вопрос о том, нужен ли паспорт безопасности объекта на казино, — да, поскольку такие учреждения относятся к местам массового скопления людей. Но сегодня их работа под запретом (за исключением определенных Федеральным законом от 29.12.2006 № 244-ФЗ игорных зон России).
Требования на антитеррористический паспорт
Если государственным учреждениям и организациям для выполнения требований вышестоящего начальства достаточно внутренних инструкций, то частные фирмы оформляют паспорт антитеррористической защищенности объекта исходя из ряда нормативных и правовых актов.
В первую очередь речь идет о Постановлении правительства №272 от 23.03.2015 года. В постановлении говорится о том, что не только любой объект, но и любые территории (как в том числе и не промышленного назначения), на которых могут присутствовать одновременно 50 и более человек должны иметь антитеррористический паспорт.
С 2015 года в постановление несколько раз вносились существенные изменения. Теперь получить антитеррористический паспорт объекта стало несколько сложнее. Далее речь пойдет об актуальных на данный момент требованиях, которые имеют некоторые отличия от требований трехлетней давности. На данный момент разрабатываются и новые поправки. Отслеживать их постоянно человеку стороннему довольно сложно. Поэтому лучше доверить это дело тем компаниям, для которых разработка документации является профильной деятельностью.